Проблемы и пути бюджетного регулирования экономики региона (на примере Акмолинской области)

Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики в РК роль бюджета как распределительных денежных отношений, обеспечивающих формирование устойчивых прямых и обратных связей хозяйственного механизма. До начала экономической и политической реформы в Республике Казахстан системные вопросы косвенного, в том числе бюджетного, воздействия на региональную экономику, не исследовались в достаточной степени. Кроме того, и зарубежный опыт бюджетного регулирования территориальных воспроизводственных процессов при идеологизации экономической жизни в прогрессивности социалистического хозяйства и модели экономического (бюджетного) федерализма также не был предметом серьёзных научных исследований учёных.

В этой связи многие аспекты формирования бюджетного механизма регулирования экономики, в том числе региональной, ещё ждут глубоких научных исследований. Дело в том, что отечественная практика бюджетного регулирования экономики и опыт других стран, осуществляющих переход от планово-распределительной к рыночной системе хозяйствования, не позволяют ещё сделать обобщающие теоретические выводы по этой проблеме. Закономерности переходной экономики РК, региональные особенности становления рыночных отношений только начинают проявляться. Их изучение позволит выявить проблемы, связанные с использованием бюджета в регулировании экономики регионов, и разработать пути эффективного их решения. Таким образом, несомненная актуальность и научно-практическая значимость указанных проблем на современном этапе развития Республики Казахстан обусловили необходимость выбора данной темы диссертационного исследования.

Теоретические вопросы бюджетных отношений стали широко рассматриваться в конце XIX - начале XX века, хотя и до этого предпринимались попытки исследовать воздействие бюджета и налогов на финансовое состояние страны, отдельных отраслей экономики или различных социальных групп населения. Принципиальные положения взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов в области налогообложения и бюджетного финансирования, влияния бюджетных рычагов на экономику разработаны в трудах А. Смита, Дж. С. Миля, В. Петти и Д. Рикардо. Классические работы по проблеме бюджетного регулирования принадлежат Д. Кейнсу, Д. Хиксу, У. Митчелу. Среди наиболее известных современников, внесших значительный вклад в изучение вопросов влияния бюджетной и налоговой политики на экономику, правомерно выделить Э. Аткинса, Р. Бодвея, С. Брауна, П. Джексона, Дж. Кемпа, А. Лаффера, Л. Миллера, Р. Масгрейва, Ф. Неймарка, А. Оукена, Ф. Перроу, Дж. Робинсона, П. Самуэльсона, Дж. Стиглица, А. Хансена, Д. Хикса и др.

Глубокие исследования в этой области содержатся в трудах российских учёных-экономистов А.М. Александрова, Б.Г. Болдырева, А.М. Бирмана, К.X. Бунге, Э.А. Вознесенского, С.Ю. Витте, П. Гензеля, Л.А. Дробозиной, Е.В. Коломина, С.И. Лушина, Г.Л. Рабиновича, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, В.К. Сенчагова, С.А. Ситаряна, А.А. Соколова, Н.Г. Сычёва, В.Н. Твердохлебова, А.А. Тривуса, Т.Ф. Юткиной и др.

Несмотря на достаточную разработанность в мировой экономической литературе вопросов бюджетного регулирования экономики, многие проблемы в странах с переходной экономикой остаются далёкими от разрешения, особенно в условиях кризисных явлений, усугубляющих проблемы. Это относится и к степени разработанности проблем бюджетного регулирования региональной экономики в Казахстане.

Цель настоящего исследования состоит в теоритическом обосновании основополагающих вопросов теории бюджетного регулирования экономики на территориальном уровне, выявлении проблем практической реализации регулирующих возможностей бюджета и разработке конкретных рекомендаций по эффективному использованию бюджета в стимулировании регионального экономического роста в современных условиях.

В соответствии с целью исследования определены следующие его задачи:

) обоснование необходимости и исследование сущности экономических методов государственного регулирования территориального развития;

) теоретическое осмысление сущности и роли бюджетного регулирования экономики регионов;

) анализ современных тенденций экономического развития регионов Казахстана (на примере Акмолинской области);

) поиск основных направлений и разработка комплекса мер по повышению эффективности бюджетного регулирования региональной экономики;

) исследование системы межбюджетных отношений и разработка предложений по её совершенствованию.

Объектом исследования является механизм бюджетного регулирования экономики региона Акмолинской области.

Предметом исследования явились бюджетные (денежные) отношения, складывающиеся в процессе формирования и использования денежного фонда государства и местных органов самоуправления; бюджетная, налоговая и региональная экономическая политика государства и механизм её реализации.

Степень изученности темы. Принципиальные положения взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов в области налогообложения и бюджетного финансирования, влияния бюджетных рычагов на экономику разработаны в трудах А. Смита, Дж. С. Миля, В. Петти и Д. Рикардо. Классические работы по проблеме бюджетного регулирования принадлежат Д. Кейнсу, Д. Хиксу, У. Митчелу. Среди наиболее известных современников, внесших значительный вклад в изучение вопросов влияния бюджетной и налоговой политики на экономику, правомерно выделить Э. Аткинса, Р. Бодвея, С. Брауна, П. Джексона, Дж. Кемпа, А. Лаффера, Л. Миллера, Р. Масгрейва, Ф. Неймарка, А. Оукена, Ф. Перроу, Дж. Робинсона, П. Самуэльсона, Дж. Стиглица, А. Хансена, Д. Хикса и др.

Глубокие исследования в этой области содержатся в трудах российских учёных-экономистов А.М. Александрова, Б.Г. Болдырева, А.М. Бирмана, К.X. Бунге, Э.А. Вознесенского, С.Ю. Витте, П. Гензеля, Л.А. Дробозиной, Е.В. Коломина, С.И. Лушина, Г.Л. Рабиновича, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, В.К. Сенчагова, С.А. Ситаряна, А.А. Соколова, Н.Г. Сычёва, В.Н. Твердохлебова, А.А. Тривуса, Т.Ф. Юткиной и др.

Применительно к теме диссертационного исследования по вопросу о роли и месте государственных финансов в процессе воспроизводства в мировой экономической теории можно выделить работы Дж.М. Кейнса, А. Лаффера, М. Фридмена.

При раскрытии темы большое влияние на теоретические обобщения автора оказали научные труды известных специалистов в области бюджетной системы: У. Баймуратова, Е. Елубаевой, 3.Илимжановой, Ж. Кулекеева, О. Оксибаева, М.Х. Тусеевой, Д. Шыныбекова и др.

Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили положения историко-диалектитического, экономико-математического, формально-логического и системного анализа.

В основу экспериментальной базы положены данные Госкомстата РК и Акмолинского областного статистического управления. Министерства экономического развития и торговли РК, Министерства финансов РК, Налогового Комитета РК и его территориальных подразделений в г. Кокшетау и Акмолинской области; материалы периодических изданий, экспертно-аналитических центров и институтов, научно-практических конференций и семинаров.

Научная новизна исследования заключается в развитии теории и практики бюджетного регулирования экономики региона. Основные положения, составляющие научную новизну, сводятся к следующему:

предложена и обоснована авторская концепция бюджетного регулирования региональной экономики;

разработан комплекс научно-практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности бюджетного воздействия на экономику территорий; уточнены принципы региональной инновационной политики, для полной и качественной реализации которых рекомендовано использовать институциональный и программно-целевой способы бюджетного финансирования научно-технического прогресса; обоснована необходимость использования наряду с валовым региональным продуктом фонда оплаты труда в качестве базы для исследования налоговой нагрузки на уровне региона и конкретных предприятий;

сформулированы приоритетные направления роста экономического и финансового потенциала территорий за счёт повышения объема и эффективности бюджетного финансирования реального сектора экономики;

разработаны предложения по совершенствованию системы межбюджетных отношений как одного из важнейших направлений социально-экономического развития территорий;

обоснована целесообразность и разработаны основные положения формирования регионального бюджетного фонда финансового обеспечения (фонда компенсаций), предназначенного для финансирования передаваемых на местный уровень расходных полномочий;

предложена методика определения степени бюджетного воздействия на развитие сельского хозяйства региона, основанная на системе показателей, характеризующих уровень бюджетного финансирования и налогообложения данной отрасли экономики.

В связи с этим на защиту выносятся следующие положения:

. Государственное регулирование территориального развития представляет собой целенаправленное, комплексное воздействие органов власти и управления разных уровней на социально-экономическое развитие конкретных регионов через использование прямых и косвенных методов регулирования.

. В бюджетном регулировании экономики регионов одинаково важны как налоговые платежи в бюджет, так и бюджетное финансирование. Налоговые и другие платежи в бюджет имеют важное регулирующее значение для субъектов хозяйствования. В этой связи в диссертационном исследовании предложено использовать наряду с ВРП фонд оплаты труда в качестве базы для исчисления налогового бремени как на уровне региона, так и на уровне конкретных предприятий.

. В целях совершенствования межбюджетных отношений и развития экономики регионов в диссертации, в частности, предлагается реформировать модель налогообложения (в том числе увеличить долю закрепленных доходов бюджетов территорий, строго придерживаться принципов разграничения налогов между бюджетами разных уровней, устанавливать долгосрочные и стабильные нормативы отчислений от регулирующих налогов в нижестоящие бюджеты.

. Важнейшим направлением обеспечения экономического роста в регионе является поиск источников финансирования региональных инвестиционных проектов, прямое и косвенное стимулирование сферы инвестиций, проведение целого ряда мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности Акмолинской области. В частности, в диссертационном исследовании предлагаются меры по реформированию региональной инвестиционной, амортизационной, налоговой и бюджетной политики.

. Одним из важнейших секторов региональной экономики Акмолинской области является сельское хозяйство, которое в силу отсутствия в Акмолинской области сформированной в достаточной мере регулируемой государством бюджетной и налоговой политики, воздействия ряда других негативных факторов находится в критической ситуации.

Практическая значимость работы заключается в разработке конкретных предложений и рекомендаций по повышению эффективности бюджетных методов воздействия на развитие региональной экономики. Их реализация позволит комплексно подойти к формированию и реализации современной концепции социально-экономического и инвестиционного развития регионов Республики Казахстан.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе Кокшетауского университета им. А.Мырзахметова, а также в практической работе Департамента финансов Акмолинской области.

Рекомендации соискателя по решению исследуемых в диссертации проблем могут быть использованы при разработке документов законодательного, нормативного и программного характера, определяющих направления реформирования механизма бюджетного регулирования экономики на региональном и местном уровнях; при подготовке учебных программ, пособий, текстов лекций по финансам, бюджету, налогам, региональной экономике, финансированию инвестиций и др. Основные положения диссертационной работы докладывались и получили апробацию на ряде региональных научно-практических конференций и семинаров.

Публикации по теме работы:

Была издана 1 публикация общим объемом 6.5 стр.

Структура и объем диссертации:

Диссертация состоит из введения, трёх разделов, заключения, списка использованных источников. Общий объем работы составляет 96 страниц машинописного текста 13 таблиц, 6 рисунков.

ТЕОРИЯ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

    Немного больше по теме

    Политика занятости
    В работе затрагиваются кейнсианская и неоклассическая теории занятости, а так же дерегулирование рынка. Актуальность рассматриваемых вопросов обусловлена тем, что рынок труда является важнейшим элементом рыночного механизма функционирования экономики. Это сфера, ситуация в которой оказывает прямое влияние на большинство домашних хозяйств. Поэтому регулирование рынка труда, полити ...